關于《國家稅務總局關于修改〈稅收規範性文件制定管理(lǐ)辦法〉的(de)決定》的(de)解讀

爲深入貫徹落實黨的(de)十九屆四中全會精神，進一步健全稅收法律制度體系，優化(huà)稅務執法方式，提升稅務機關依法治稅水(shuǐ)平，根據《中華人(rén)民共和(hé)國立法法》《規章(zhāng)制定程序條例》，國家稅務總局對(duì)《稅收規範性文件制定管理(lǐ)辦法》（國家稅務總局令第41号公布，以下(xià)簡稱《辦法》）進行了(le)修改。現就有關内容解讀如下(xià)：

　　一、完善《辦法》立法目的(de)

　　黨的(de)十九屆四中全會《決定》提出，“要堅持和(hé)完善中國特色社會主義法治體系”“加快(kuài)形成完備的(de)法律規範體系”。稅務機關制發規範性文件是執行法律、行政法規的(de)重要方式，與稅務行政相對(duì)人(rén)權利義務直接相關。爲貫徹落實黨中央、國務院有關要求，将《辦法》第一條修改爲“爲了(le)規範稅務規範性文件制定和(hé)管理(lǐ)工作，落實稅收法定原則，建設規範統一的(de)稅收法律制度體系，優化(huà)稅務執法方式，促進稅務機關依法行政，保障稅務行政相對(duì)人(rén)的(de)合法權益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國立法法》《規章(zhāng)制定程序條例》等法律法規和(hé)有關規定，結合稅務機關工作實際，制定本辦法。”

　　二、修改稅收規範性文件名稱及定義

　　爲适應國稅地稅征管體制改革的(de)需要，明(míng)确稅務機關制發的(de)規範性文件包括涉及社會保險費和(hé)非稅收入的(de)規範性文件，推動稅務機關制定社會保險費、非稅收入規範性文件的(de)制度化(huà)、規範化(huà)，将《辦法》中的(de)“稅收規範性文件”修改爲“稅務規範性文件”，并對(duì)稅務規範性文件作了(le)新的(de)定義，将《辦法》第二條第一款修改爲“本辦法所稱稅務規範性文件，是指縣以上稅務機關依照(zhào)法定職權和(hé)規定程序制定并發布的(de)，影(yǐng)響納稅人(rén)、繳費人(rén)、扣繳義務人(rén)等稅務行政相對(duì)人(rén)權利、義務，在本轄區(qū)内具有普遍約束力并在一定期限内反複适用(yòng)的(de)文件。”

　　三、修改稅務規範性文件制定權規定

　　國稅地稅征管體制改革後，縣以下(xià)稅務機關均爲派出機構，且稅務機關已無直屬機構，因此将《辦法》第六條第二款修改爲：“各級稅務機關的(de)内設機構、派出機構和(hé)臨時(shí)性機構，不得(de)以自己的(de)名義制定稅務規範性文件。”

　　四、完善稅務規範性文件制定程序要求

　　爲提高(gāo)稅務機關制度建設的(de)科學性、民主性，保障企業和(hé)行業協會商會在制度建設中的(de)知情權、參與權、表達權和(hé)監督權，《辦法》第十七條增加制定稅務規範性文件聽(tīng)取企業協會商會意見，公開征求意見，以及征求意見的(de)期限要求。

　　五、增加重要規範性文件集體審議(yì)規定

　　爲更好地保護納稅人(rén)、繳費人(rén)、扣繳義務人(rén)的(de)合法權益，提升稅務機關制度建設質量，進一步完善了(le)重要規範性文件集體審議(yì)制度，将《辦法》第二十六條修改爲“送審稿涉及重大(dà)公共利益或者對(duì)稅務行政相對(duì)人(rén)合法權益、稅務管理(lǐ)産生重大(dà)影(yǐng)響的(de)，經政策法規部門審查通(tōng)過後，起草(cǎo)部門應當提請集體審議(yì)。政策法規部門在審查時(shí)，認爲稅務規範性文件涉及重大(dà)公共利益或者對(duì)稅務行政相對(duì)人(rén)合法權益、稅務管理(lǐ)産生重大(dà)影(yǐng)響的(de)，可(kě)以建議(yì)起草(cǎo)部門提請集體審議(yì)”。

　　六、規範稅務機關聯合制定規範性文件管理(lǐ)

　　爲加強稅務機關與其他(tā)機關聯合制定的(de)規範性文件管理(lǐ)工作，《辦法》第二十七條增加一款“其他(tā)機關牽頭與稅務機關聯合制定的(de)規範性文件，參照(zhào)本條第一款規定執行”。即對(duì)于其他(tā)機關牽頭與稅務機關制定的(de)規範性文件，稅務機關也(yě)應當進行合法性審核。

　　七、增加關于加強公職律師使用(yòng)規定

　　爲更好發揮公職律師的(de)作用(yòng)，提升規範性文件質量，《辦法》第四十八條增加一款：“各級稅務機關在稅務規範性文件制定管理(lǐ)過程中，應當充分(fēn)發揮公職律師的(de)作用(yòng)。”

　　此外，《辦法》根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規範性文件合法性審核機制的(de)指導意見》（國辦發〔2018〕115号）的(de)有關規定，将“合法性審查”修改爲“合法性審核”。

       摘自：http://shanghai.chinatax.gov.cn/zcfw/zcjd/201911/t449881.html